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社論－彰銀經營權應從真正的全民利益再出發

工商時報【主筆室】

延燒12年的彰化銀行經營權爭議，在5月17日高等法院二審宣判，確認雙方的契約關係存在，認為財政部應該支持台新金控對彰銀指派過半數普通董事席次，為這起撼動台灣金融產業的官民經營權之爭，做了明確的判決。

我們一貫認為，前任財政部長張盛和在2014年的彰化銀行董監改選中，以「捍衛全民利益」為由，動用具有高度爭議性的民間團體收購委託書，來排擠彰銀最大股東台新金控的董監席次，財政部雖然取得九席董事中的六席，卻將「官鬥民」赤裸裸地擺到檯面，更坐實了「絕對不要跟政府往來，否則下場悽慘」的傳言，政府威信盡失，民間企業對政府只剩忌憚，避之惟恐不及。政府施政首重誠信，張盛和2014年董監大戰的決策，贏了小戰場，卻賠掉政府最重要的戰略資產。

台灣高等法院的二審判決，確認2005年台新金控以365億元標得彰化銀行特別股，財政部以函文明確指出將支持得標者取得彰化銀行的經營權，「在財政部對彰銀持股未出售前、且台新金控仍為彰銀最大股東期間，財政部應支持台新金控指派之代表人，當選彰銀全體董事席次過半數之普董席次」。

在高院判決之後，6月16日彰化銀行將召開股東會改選董監事，雖然財政部仍然採取上訴、財政部本身不收購委託書、但是透過間接持股的公股銀行收購委託書的策略，實際上還是「明的不插手，暗的什麼都可以」的兩面手法，我們建議，林全行政院長以及蔡英文政府的黨政高層，應該擺脫財政部官僚小戰場惡鬥的包袱，從司法判決的高度，與台新金控達成合作的共識，重建官民合作的新典範。

其實，回歸商業本質，2004年財政部以標售彰化銀行特別股的方式增資，就是因為彰化銀行資產負債表急速惡化，瀕臨破產，財政部與官股銀行無力增資，危及彰銀的存續與整體金融市場的安定，才會對外邀集民營金控與海外私募基金等參與增資。特別股底價每股17.98元，台新最後以每股26.12元標得，會付出總價365億元，其中超過一百多億元的溢價，為的當然就是經營權的溢價。

這個包含經營權的交易架構，當時參與評估的多家金融業者都非常清楚，更是國際併購交易的基本常識，財政部卻在九年後的2014年用收購委託書、公權力、法律訴訟、外加捍衛全民利益來包裝的媒體戰，來扭曲2005年交易的本質。這個案例，必然會成為併購教科書上的惡例。

如今高院作出明確判決，認定2005年契約的存在，高院並指出，財政部在契約成立並履行九年後才抗辯，違反誠信原則，開政府失信於民惡例，「不可取」。

可惜的是，財政部在高院判決之後發出的新聞稿，仍然堅持契約不存在，繼續上訴進行法律纏訟，甚至有「台新持股未到三成，卻要求普董過半未符比例原則」等詭辯。姑且不論繼續與台新官民生死鬥的對決，到底對政府有何實益，如果財政部所稱「持股不到三成，取得過半普通董事席次不符合比例原則」能夠成立，那麼台灣總數1,630家上市上櫃公司的董事會，恐怕將面臨天翻地覆的大地震了。

我們建議林全、以及民進黨的決策高層們，從高院判決的基礎上重新審視彰銀經營權的解決方案，擺脫財政部官僚以及彰銀內部小團體累積多年勝負情緒的綁架，回到政府行為尊重契約、追求彰銀股東權益最大化、保障彰銀行員工作權益等方面，重新擬定未來彰化銀行經營的方向。

政府可以進行的方案很多，第一就是在股權基礎上合作經營彰化銀行，以台新持有彰銀22.55％，財政部與泛官股持有20.58％，雙方合作仍然可以組成穩定的董事會，如能避免每案表決的鬥爭，重新回到協商共治的基礎上，為彰銀的股東與員工爭取最大的權益。

除此之外，財政部還有許多正路可走，第二方案就是將彰化銀行徹底民營化。在目前全球金融穩定的大環境下，泛官股目前持股彰化銀行總市值有320億元，台新以及其他有經營彰化銀行決心的機構，可以參與競標，政府不僅可以達到充實國庫的財政目標，可以創造民營化的施政績效，而且因為是纏訟多年的法律判決的政策決定，不會有政府全面退出官股的疑慮。

另外，如果財政部真的認為彰化銀行是「捍衛全民利益」的指標，那麼更應該將泛官股的持股，增加到33％以上，或者與台新協商直接買回台新的持股，認真把彰化銀行經營好，以政府的財政能力，增持彰銀持股不費吹灰之力，更可以展現政府的專業與決心。

高院二審判決，媒體多半以台新或者財政部誰勝誰負來報導，然而，這場12年的鬥爭，不待司法最終判決，政府已經賠上「背信」的罵名，而台新更為此付出纏訟經年、提列148億元損失的慘痛代價。在你死我活的經營權鬥爭中，沒有贏家，只有輸家，而且還葬送股東與員工的前途。

為了真正的全民利益，蔡英文政府應該把握高院的判決，擺脫前朝包袱，從創造價值的角度來重新擬定彰銀的發展戰略，這不只是彰銀股東的期待，更是全民的期待。

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